建立国家的目的之一是建立一个统一大市场。在全国任何一个地方生产的商品可以自由地卖到国内任何一个其他地方。生产要素按市场原则在全国自由流动, 通过竞争促使企业不断创新和提高生产效率, 以达到整个社会的高效率和高质量发展。
但是地方政府的职责还带有很多计划经济时期的痕迹。比如, "县级以上地方各级政府管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设、民政、公安、司法行政等行政工作"。职责层层下放, 最终大部分下沉到县级政府手中。这么多职责和机构, 需要大量财政资金来运作。
结果是市县两级政府需要不断寻找财政收入来支持政府支出。他们或大量出售土地、或提供政策和土地优惠来招商、或减少监管来促进生产。政府还经常直接出资参股, 特别在重资产的行业, 比如钢铁生产、汽车制造、城市轨道交通。
地方政府的如此参与和作为, 不仅造成全国市场碎片化, 而且造成政府的大量资源浪费。不是一个政府坐庄, 许多企业来竞争市场；反而造成一个企业坐庄, 许多地方政府来竞争招商。这种发展模式也容易吸引可疑民营企业, 造成地方政府之间内卷化竞标招商。例子数不胜数：万达广场、恒大地产、海南航空、电动汽车。
怎样才能改变内卷化竞争和碎片化市场呢？需要指定经济发展为中央和省级政府的事权。更广泛些, 指定中央负责金融、税收、电信、邮政、铁路、药品监管等。指定省级政府负责教育、医疗、社会保障、农业、自然资源等。中央和省级共同负责司法、经济发展、生态环境保护等。指定县级政府负责城区规划、公安消防、公共交通、水电供应、餐饮卫生、文体娱乐、街道环境、废水废物处理等。
实际上中央通过设立派出、直属、垂直管理等机构, 已经负责起自己的职责。主要是省级政府需要接管自己的职责, 设立相应的直属机构来实行垂直管理。这样, 县级政府可大大地减少职责范围, 因而不再需要很大财政收入也能正常运作。
市县级政府必须退出产业竞争, 把市场空间让给民营企业, 从而形成一个全国统一的大市场。民营企业则可以在大市场内的每个细分领域里创新创业, 希望产生国家级和甚至世界级公司, 形成一个完整的国内国际双循环经济体系。
