在政治学理论中有一个辅助性原则, 认为社会和政治问题应该在能够解决的最接近民众层面上处理。就是说, 基层能解决的, 不留给省级来处理；基层不能解决, 但省能解决, 由省来处理；基层和省级都不能解决的, 才由中央来处理。
辅助性原则比较抽象较难理解透切, 也有中国学者怀疑它在中国的适用性。我改提一个点网原则, 认为一个点的问题应由基层来处理, 一个网的问题则应由中央层面来处理, 点网之间的局部问题应由省级层面来处理。
一个点的问题只跟一个具体的点有关系, 与其他点无关联, 所以基层政府可以自行处理。反之, 一个网的问题, 和网上很多点甚至所有点有关联, 基层和省级政府通常无法处理不在他们管控之下的点集, 所以中央来处理更适合。点网之间的局部问题, 基层处理不了, 经常又不需要由中央亲自插手, 最好由省级机构处理。
比如城区市公共交通是一个点类问题, 可由县市政府自已来计划和建设。因为一个县域或市区的公共交通与另一个县市无任何关系, 他们没兴趣来参与。
又比如铁路是一个网类问题, 涉及全国所有省域, 因为火车需要能够从国内任何一个站点开到其他任何一个站点。所以, 轨道标准需要一致, 运行时间需要吻合。只有国家层面介入才能处理全网问题, 因此属于中央事权。
第三个例子是教育, 涉及人才培育, 文化传承, 和身份认同。历史上中国各省有不同的历史和文化, 经过千百年大融合, 很多特色仍然得以保留。所以, 最好由省级层面来管理, 既能保证规模, 又能保持差异性和各省之间的竞争性。
事实上过去十多年来, 中央与省级之间事权分配经历了很大的优化。外交、国防、海关、国际和跨省贸易、金融、通信、邮政、航空、铁路都被划入中央事权范围, 这些属网类问题。
反观城市规划、公安消防、应急救护、公共交通、餐饮卫生、城市公园、水电供应、废水废物处理等, 都属于点类问题, 属县市事权。
在国家与县级之间是省级政府, 应负责经济发展、教育、医疗、交通、农村农业等。每一项都是财政开支大项, 超出基层的处理能力, 应该从县市的事权范围上升到省级的事权范围。
