中国户籍制度的最大问题是人户分离, 解决此问题的最简单办法是由居住地来为流入人口提供公共服务。但是按照现行财税政策, 很多居住地政府怕资源有限, 认为提供增量服务有困难, 结果不愿意接收流入人口大规模落户。
解决资源有限的办法则是在更大范围内进行资源调配, 使公民在更大行政区内享受均等的公共服务。比如, 当居民从A地流入B地时, 相应的资源也应从A地流入B地, 用来服务增量人口的需求。所谓更大行政区是指从县级或市级区域统筹资源, 上升到由省级区域统筹资源。
如果财权上升到了省里, 根据事权和财权统一的原则, 事权也应该上升到省级。就是说, 省政府应该直管教育、医疗保险等公共服务职责, 建立直属机构在基层运作。这其实不是什么新鲜事物, 中央就有很多这样的派出、直属、垂直管理等机构在地方运行, 包括央行、银保监会、国税局、电信局、邮政局, 铁路局等。
那么直管模式应该如何操作呢？国家是通过税收来聚集资金的。国税局收税后, 与各省按比率分配, 中央一份, 省一份。以前, 省与市县再按比率分配省收到的那一份额, 然后由市县政府来提供当地的教育及医疗保险等公共服务。现在省政府应保留更多税收资金, 用来直接提供这些服务。同时中央应该适当增加转移支付给那些人口流入高于流出的省份。
省教育厅需要接管市县教育局, 同样省医疗保险局接管市县医疗保险局。两者都变成省政府在地方的直属机构, 由省厅局直接领导和管理。市县政府不再有教育与医疗保险等方面的职责和机构。
而在省级政府接管重要公共服务的职责和机构之后, 全省各地的公共服务质量会走向均等。民众也就没有以前那么大的动力往大城市迁移。企业也会更愿意在中小城市设厂, 因为能够更容易吸引人才前来就业。人口流动因此变得良性, 户籍问题也就迎刃而解。
