Saturday, December 17, 2022

计划单列市

中国有五个计划单列市, 深圳、青岛、宁波、厦门、大连。计划单列市的特点是他们虽然在行政上是省辖市, 但有省一级的经济管理权限, 财政上跟中央直接挂钩。这种市的设立是因为他们有一些重要优势, 比如都是重要的海港城市, 带来经济发展, 经常成为省内经济第一大市。

随着近年来各省的"强省会"发展战略, 计划单列市的地位变得比较尴尬。但他们的尴尬是有原因的, 因为他们对所在省的财政贡献有限, 所以这些省更愿意强化省会的经济地位。为了避免造成省会权限过度集中, 计划单列市的存在还是很重要的。

计划单列市必须三赢。城市本身获得自主经济管理权限;所在省必须能够得到相应的财政收入, 即不少于变成计划单列市之前的财政贡献比率;中央得到一个重要的经济中心。

除了上述五市外, 我认为苏州市和洛阳市也可设为计划单列市。苏州是江苏省经济第一大市, 但江苏也在强化省会南京市的经济发展, 对苏州的地位不利, 应把它分设为计划单列市, 以保障苏州的发展动能。

洛阳是河南省经济第二大市, 也是中西部非省会城市中的第一大市。在强化省会郑州市的发展策略下, 历史文化名城和工业重镇洛阳没有得到应有的重视。如果设为计划单列市, 可给它更多的自主权、更大的发展空间。